【案件名稱】

赤峰市明海化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“明海化工”）違反水污染防治法案。

【案件簡(jiǎn)介】

2020年6月赤峰市東山灣大橋國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)考核數(shù)據(jù)中氟化物嚴(yán)重超標(biāo)、全國(guó)排名倒數(shù)第3。為此，赤峰市生態(tài)環(huán)境局多次組織人員對(duì)兩個(gè)斷面上游涉水企業(yè)進(jìn)行排查、監(jiān)測(cè)，查找氟化物來(lái)源，經(jīng)排查監(jiān)測(cè)，鎖定氟化物來(lái)源于紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

赤峰市生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法人員于2020年6月起對(duì)紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)卡點(diǎn)開(kāi)展了持續(xù)的排查和監(jiān)測(cè)，同時(shí)針對(duì)紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)涉及使用氟化物的原輔材料和產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)查。2020年7月18日，赤峰市生態(tài)環(huán)境局制定了《英金河流域排查監(jiān)測(cè)工作方案》，分四個(gè)小組24小時(shí)對(duì)紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)進(jìn)行排查、取樣監(jiān)測(cè)。7月19日19點(diǎn)，位于紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)大管（主要收集紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)西北側(cè)區(qū)域的企業(yè)）廢水中氟化物濃度為386mg/L和401mg/L，初步鎖定排放高濃度氟化物的涉水企業(yè)區(qū)域。經(jīng)排查，該區(qū)域內(nèi)涉及使用氟化物原輔材料的企業(yè)有7家。通過(guò)調(diào)閱7家企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、生產(chǎn)用原料清單及實(shí)地走訪調(diào)查，并向赤峰市氟化工原料生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)了解，鎖定紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)明海化工，該廠利用氟硅酸作為生產(chǎn)原料，排放的廢水特征污染物為pH、氟化物，與河道內(nèi)超標(biāo)污染物一致。

2020年7月21日，赤峰市生態(tài)環(huán)境局對(duì)明海化工開(kāi)展了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該公司利用抽水泵和臨時(shí)設(shè)置在地上的軟管將氟硅酸鈉車間內(nèi)廢液池廢水排入位于廠房?jī)?nèi)的紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管道觀察井內(nèi)，廢水與管道井內(nèi)上游污水混合后進(jìn)入赤峰北控水質(zhì)凈化有限公司。

【查處情況】

針對(duì)明海化工存在的環(huán)境違法行為,赤峰市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條“嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”及《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定予以立案，并經(jīng)集體討論，依法對(duì)該公司作出如下處罰決定：

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第（三）項(xiàng)“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”，對(duì)該公司實(shí)施停產(chǎn)整治，并處90萬(wàn)元罰款。同時(shí)，為防止企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，赤峰市生態(tài)環(huán)境局在該公司生產(chǎn)車間安裝了電流工況設(shè)備，監(jiān)控企業(yè)用電情況。

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第一款第（四）項(xiàng)“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的”的規(guī)定，對(duì)該公司氟硅酸鈉車間實(shí)施查封。

依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條的規(guī)定，將該公司車間主任移送公安機(jī)關(guān)。

【訴訟情況】

赤峰市生態(tài)環(huán)境局對(duì)明海化工下達(dá)行政處罰決定書后， 2021年2月7日明海化工向松山區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷或變更赤峰市生態(tài)環(huán)境局對(duì)明海化工作出的行政處罰；2021年4月26日，松山區(qū)人民法院開(kāi)庭審理了此案；2021年9月4日，松山區(qū)人民法院出具《行政判決書》，認(rèn)定該案證據(jù)充分、處罰適當(dāng)、履行了立案、調(diào)查取證、通知限期整改、案件審查、告知和聽(tīng)證等程序，赤峰市生態(tài)環(huán)境局作出的行政處罰決定書并無(wú)不妥，駁回原告赤峰市明海化工有限責(zé)任公司的訴訟請(qǐng)求。

【整改情況】

目前，明海化工對(duì)部分原料、工藝、廢水零排放等問(wèn)題做了環(huán)評(píng)變更，并取得批復(fù)文件，封堵了生產(chǎn)車間內(nèi)所有的污水、雨水管道，并在生產(chǎn)車間和廠區(qū)內(nèi)安裝了高清攝像頭，并與赤峰市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

【案件啟示】

此案件屬于通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)摸排、定點(diǎn)蹲守、突擊檢查等手段，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題線索的典型案例。

在對(duì)明海化工廠區(qū)突擊檢查時(shí)，車間工人發(fā)現(xiàn)有陌生人進(jìn)入廠區(qū)后，立即跑步將排水泵電閘拉掉，將排水軟管從排水井拖走，給執(zhí)法人員后期調(diào)查取證帶來(lái)了非常大的困難。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)的氟化物與pH特征污染物比對(duì)、明海化工廠區(qū)院內(nèi)雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)聯(lián)通試驗(yàn)、管網(wǎng)內(nèi)存留廢水量的分析、生產(chǎn)時(shí)物料使用和銷售情況、周邊企業(yè)生產(chǎn)與廢水排放情況等證據(jù)進(jìn)行綜合研判和集體討論，并參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》“日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)”，認(rèn)定明海化工存在通過(guò)廠區(qū)雨水管網(wǎng)直接排放生產(chǎn)廢水的事實(shí)。

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作2份檢查（勘查）筆錄，10份詢問(wèn)筆錄，調(diào)取了28張企業(yè)用水發(fā)票、企業(yè)產(chǎn)品銷售發(fā)票，監(jiān)測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)采樣并出具10份監(jiān)測(cè)報(bào)告，等10項(xiàng)證據(jù)15段現(xiàn)場(chǎng)視頻，5份現(xiàn)場(chǎng)照片,進(jìn)行了執(zhí)法全過(guò)程記錄。

【案件點(diǎn)評(píng)】

此次案件查辦過(guò)程中，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)密切配合，充分展開(kāi)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)的篩選分析，在排查過(guò)程中采取逐步將范圍縮小到面、精準(zhǔn)到線、確定到點(diǎn)的方式，確定具體排污單位，對(duì)排污單位的違法行為進(jìn)行全面徹查，并運(yùn)用了實(shí)驗(yàn)、事實(shí)推定等方法，在全面收集證據(jù)并形成完整證據(jù)鏈的基礎(chǔ)上，依法作出處罰決定。在本案辦理過(guò)程中,執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法全過(guò)程錄像取證,及時(shí)固定證據(jù),嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi),依法依規(guī)行使行政執(zhí)法權(quán)，并充分保障了涉事企業(yè)的各項(xiàng)法定權(quán)利，通過(guò)該案的查處，對(duì)全市廢水排放單位起到了警示作用，有效震懾了存在僥幸心理的排污單位。

                通過(guò)清水模擬實(shí)驗(yàn)將存留在明海化工氟硅酸鈉車間管道觀察井內(nèi)的廢水排出，證明企業(yè)曾利用該管道偷排過(guò)廢水。

明海化工利用軟管通過(guò)氟硅酸鈉車間管道觀察井偷排廢水